Identificación de los núcleos estratégicos para el desarrollo argentino
El documento presenta algunos aportes para el diseño de una estrategia de desarrollo industrial para Argentina, enfocada en superar ciertos límites estructurales, como la restricción externa, la primarización exportadora y la desindustrialización. Propone identificar y promover núcleos estratégicos en industrias motrices y/o industrias difusoras que, por sus efectos dinamizadores sobre el entramado productivo, promuevan el desarrollo económico. La identificación de estos núcleos estratégicos y el establecimiento de sus jerarquías surgen de la evaluación de las capacidades productivas y científico-tecnológicas existentes en el país, en el marco de un contexto internacional caracterizado por cambios relevantes en el paradigma tecnoeconómico y por crecientes tensiones geopolíticas.
A nivel internacional, es posible identificar tres tecnologías transformativas con potencial para reestructurar la economía mundial, que constituyen el centro de las disputas competitivas internacionales. Argentina enfrenta brechas en las tres; no obstante, las posibilidades de aprovechar las oportunidades varían según sus capacidades y trayectoria previa.
1. Biotecnología: Aunque persiste una brecha elevada, Argentina podría aspirar a desarrollar un núcleo motriz a partir de su sólida trayectoria científica y de sus capacidades emergentes en áreas de difusión, como los biofármacos, la agrobiotecnología y los bioinsumos. Esta base de conocimientos podría potenciar una industria incipiente mediante alianzas estratégicas en la región y con otros bloques económicos. Para ello, se requiere una mayor inversión en I+D y en escalado productivo, apalancada en el mercado doméstico y regional como punto de partida para que el país se inserte como proveedor de los centros dinámicos a nivel global, como China e India, entre otros.
2. Energía y minerales críticos: La brecha en capacidades tecnológicas también es elevada y, en este caso, se suma el desafío de evitar un modelo neoextractivista. Argentina dispone de recursos energéticos fósiles y renovables, minerales críticos —como litio y cobre— y un conjunto de capacidades tecnológicas que permitirían mejorar el perfil de inserción actual en muchas de las cadenas vinculadas con la transición energética. Sin embargo, si no se acercan las capacidades a los recursos, predominará la extracción bajo formatos de enclave. Es crucial desarrollar “núcleos difusores” de servicios tecnológicos y bienes de capital que permitan vincular estos recursos con cadenas de valor industriales, estimular el contenido local y promover la transferencia tecnológica a partir de inversiones extranjeras y domésticas en sectores extractivos.
3. Digitalización: Aunque existe una brecha irreversible en microelectrónica, Argentina puede constituir un “núcleo difusor” que contribuya a complejizar el tejido productivo mediante la actualización tecnológica. El país posee capacidades en software, competencias incipientes para el desarrollo de modelos específicos de inteligencia artificial, infraestructura e industria satelital e industria de contenidos. La aplicación potencial de la IA en áreas de interés estratégico podría fortalecer la capacidad informacional del país y generar herramientas específicas de aprendizaje profundo y aprendizaje automático basadas en datos locales. Se sugiere desarrollar infraestructura local de datos y promover usos productivos de la IA. Al mismo tiempo, resulta esencial monitorear las potenciales inversiones en centros de datos atraídas por los bajos costos energéticos, a fin de evitar lógicas de economías de enclave y nuevas formas de extractivismo.
La estrategia subraya la necesidad de implementar políticas industriales selectivas, fortalecer la coordinación estatal, establecer marcos regulatorios adecuados y promover la articulación regional para alcanzar un desarrollo inclusivo y sostenible. Sin embargo, las alianzas internacionales y los regímenes de incentivos a la inversión extranjera impulsados hasta la fecha por el gobierno de Milei clausuran los espacios para una estrategia de esa naturaleza. Es necesario restablecer vínculos comerciales y de inversión con socios estratégicos que promuevan el aprendizaje tecnológico y abran posibilidades para la integración productiva local. En un escenario de crisis de la hegemonía internacional, en el que los mecanismos de consenso se debilitan frente a los de coerción, el establecimiento de alianzas múltiples constituye un requisito fundamental para recuperar una senda de desarrollo.